保障重要农产品有效供给始终是“三农”工作的头等大事。大豆在我国居民饮食消费和畜禽养殖中占有重要地位，油料作物是食用油脂和饲料蛋白的重要来源。2021年，我国大豆进口量9652万吨，对外依存度高达85%。受新冠肺炎疫情、国际地缘政治等因素影响，近几年大豆、食用植物油等农产品通过进口保障供应的风险不断加大。中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央一号文件均对扩大大豆和油料生产做出明确指示，凸显了产业发展的重要性和紧迫性。

当前，大豆和油料产能提升主要面临以下几个问题。一是种子研发短板突出。现阶段高油、高蛋白、高抗、耐阴的大豆品种，高产、高油、高抗、适宜机械化的油料品种较为缺乏，国产大豆和油料单产偏低的问题尚未有效解决。二是生产效率亟待提升。突出表现为绿色高产高效栽培管理集成技术有待进一步推广，大豆和油料专用机械，如用于玉米大豆带状复合种植播种、植保、收获的机械缺乏，油料机收损失率仍较高等。三是流通环节存在堵点。如集中上市期收购主体面临资金贷款难、贷款贵和手续繁等问题，制约收购规模；流通过程中面临原料仓储设施设备缺乏等问题，制约流通效率。四是产业融合发展不足。生产与加工、休闲观光等二三产业衔接融合不够，全产业链产值有待进一步挖掘和提升，下游产业对生产带动较为有限。

促进大豆和油料生产发展是当前和今后一个时期我国农业工作的重点之一。提高大豆和油料产能，除了产业自身需发力，还需资源要素协同助力，其中金融支持必不可少。中国人民银行近日发布《关于做好2022年金融支持全面推进乡村振兴重点工作的意见》，明确提出加大对大豆、油料等重要农产品供给金融支持。加大金融服务供给支持，促进大豆和油料产能提升，可从以下几个方面着手。

聚焦品种研发改良，助力推进种源关键核心技术攻关。加大对符合条件的大豆和油料生物育种重大项目中长期信贷投入力度，重点支持育种联合攻关、种业基地建设和优势种业企业发展。强化大豆和油料种业育繁推产业链的金融服务，提升企业融资便利度。

聚焦有效产能提升，助力支持核心区域、主要品种和关键要素。加大对黄淮海、西北、西南等玉米大豆带状种植地区，长江流域冬闲田扩种油菜地区，东北粮豆轮作地区，油茶规模化种植和低产林改造地区的金融信贷支持力度，积极开发适合大豆和不同油料品种特点的金融产品，适当放宽准入门槛、延长贷款期限。支持符合条件的农机装备研发企业发行公司信用类债券，拓宽资金来源，加快适宜播种、植保、收获机械的研发及推广运用。

聚焦物流效率提升，助力支持关键时点、关键主体和关键环节。通过创新贷款方式、简化贷款流程、优化贷款服务、开展订单合同质押贷款等方式，加大对收购企业、经纪人等主体金融信贷支持力度，加强供应链金融服务对大豆和油料生产、仓储、物流设施建设等的支持。

聚焦产业融合发展，助力支持优势产区二三产业发展和特色项目建设。积极完善融资、结算等环节金融服务，促进大豆和油料产品精深加工、乡村休闲旅游等产业发展。支持符合条件的企业发行乡村振兴票据等债务融资工具，促进大豆和油料产业融合发展，引导社会资本投资大豆、油菜、花生、特色油料以及油茶等国家现代农业产业园、优势特色产业集群和农业产业强镇建设。

(作者单位：农业农村部农村经济研究中心)

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