中西部要发展非省会城市，哪些城市的机会来了?

近日，一则“世界第二、国内最长环线地铁在武汉开工”的新闻，在网上再次掀起了关于“一城独大”的热议。

第一财经记者注意到，“一城独大”并非武汉独有，当强省会时代来临，中西部和东北各省都在加强省会城市的建设。与此同时，发展非省会城市，促进区域经济往更平衡、更协调方向发展，也成为多地共识。

武汉“一城独大”？

武汉是湖北省省会，不仅是中国的地理中心，也是全国重要的工业基地、科教基地及综合交通枢纽，还是中部地区唯一的副省级城市。

2016年10月，中共中央发布的《长江经济带发展规划纲要》将武汉列为超大城市。国家发改委明确要求，武汉要加快建成以全国经济中心、高水平科技创新中心、商贸物流中心和国际交往中心四大功能为支撑的国家中心城市。

为什么说武汉在湖北一城独大?2019年，武汉GDP为16223.21亿元，占湖北省经济总量(45828亿元)的比重超过1/3;而湖北省其他四个地级市的GDP(襄阳市4837亿、宜昌市4562亿、荆州市2337亿、黄冈市2284亿)加起来才1.4020亿，武汉比其他四地之和还多出3000多亿，相当于多出了一个山东威海市的水平，其实力是湖北省内其他城市无法撼动的。

“武汉是不是真的独大，这要看跟谁比。”在湖北省政府咨询委员、湖北省社科院研究员秦尊文看来，放在全国范围看，特别是与北京、上海、深圳、广州相比，武汉“不是很大，也不是很强”。

秦尊文对第一财经记者表示，发展不够、不协调、不充分仍是湖北最大的实际。要解决这一问题，不是要武汉放缓发展的脚步，而是要让襄阳、宜昌等省内其他城市发展得更快些。

湖北省委书记应勇在近日召开的湖北省委十一届八次全会上指出，武汉之于湖北，相当于上海之于长三角。未来五年，湖北要旗帜鲜明地支持武汉做大做强，充分发挥武汉作为国家中心城市、长江经济带核心城市的龙头引领和辐射带动作用。

10大省会城市首位度超30%

事实上，“一城独大”并非武汉独有。第一财经记者梳理发现，四川、黑龙江、吉林、陕西、宁夏等中西部省份和东北地区都存在省会城市“一城独大”的现象。

比如银川和长春。2019年，宁夏省会银川的GDP为1897亿元，占全省比重超过一半，达到50.6%;吉林省会长春GDP为5904亿元，占全省比重达到50.3%。这两地的“独大”程度比武汉更重。此外，西宁、哈尔滨、成都、拉萨、西安、武汉、兰州、海口等8个省会城市的首位度(即：首位城市占全省经济比重)也超过了30%。

“省会城市一城独大在我国中西部和东北地区具有一定普遍性。”华中科技大学经济学院教授陈波指出。

陈波在接受第一财经记者采访时表示，这些强省会城市确实是吸收了全省最好的资源在发展，同时包括交通拥堵、房价高企、资源紧张、区域发展不平衡在内的大城市病也正困扰着这些强省会城市。但不得不承认，正是它们才为所在省份留住了更多优质资源。

陈波说，如果一个省没有任何一个可以匹敌沿海发达地区的城市，起不到招商引流的聚集作用，不能提供效率更高的公共产品，不能使公共治理受益更大，省内其他“小兄弟”只会更穷，也就无法引领整个省域经济的崛起了。

秦尊文也认为，衡量一个区域的经济发展，中心城市的实力是重要标志。没有中心城市强大的资源吸附集聚能力和辐射带动引领作用，整个区域很难快速发展。

中西部要发展非省会城市

但“一城独大”的弊端也是显而易见的。长期呼吁“湖北要让襄阳、宜昌发挥更大作用”的湖北省政协常委叶青对第一财经记者表示，中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一城独大”的弊端。

叶青说，在沿海地区，一般是非省会城市经济规模大于省会城市。比如深圳GDP大于广州，泉州大于福州，苏州大于南京，大连大于沈阳。中西部地区也要在不影响省会城市发展的同时，把一个省的老二、老三发展起来。

近期，中西部地区在制定“十四五”规划时也发出了“发展非省会城市”的信号。

强省会特点鲜明的四川省提出，“十四五”时期，要促进全省发展主干由成都拓展为成都都市圈，提升极核新能量，要在环成都经济圈、川南和川东北经济区分别形成全省经济副中心。

湖北在制定十四五规划时亦提到，要发挥好武汉辐射引领作用，带动武汉城市圈，联动“襄十随神”城市群和“宜荆荆恩”城市群，构成湖北的整体发展。

叶青表示，与过去的“一主两副”战略相比，湖北的“一圈两群”新战略首次提出宜昌、襄阳城市群的概念，这是一个进步。

“我觉得宜昌城市群应涵盖荆州、恩施、神农架，襄阳城市群应涵盖荆门、十堰、随州，这样的设置更能够体现长江经济带与汉江经济带的发展需要。”叶青说。

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